Ошибка в заявке после аукциона

Самый важный шаг на этапе участия в электронном аукционе — подготовка заявки. Чтобы ее не отклонили, нужно верно отразить всю необходимую информацию. Но если это все же произошло — проверьте, нет ли нарушений в действиях самого заказчика.

Что должно быть в заявке

В заявке должны быть указаны реквизиты организации — наименование, ИНН, фактический и почтовый адреса, телефон, данные об учредителях. Кроме того, в ней должна содержаться следующая информация:

• наименование предлагаемого товара, работы или услуги, товарный знак (если есть) и количество;
• точные параметры продукции в соответствии с требованиями заказчика;
• согласие поставить продукцию на условиях, которые отражены в документации электронного аукциона;
• если заказчик выдвигает дополнительные требования — документальное подтверждение соответствия этим требованиям.

Отклонение заявки

Заказчик может отклонить заявку на том основании, что в ней содержатся недостоверные данные либо она не соответствует требованиям законодательства. Порой возникают споры из-за того, какая информация считается недостоверной.

Иногда по указанным выше основаниям отвергается несколько заявок, и это приводит к срыву аукциона. Причиной тому являются и невнимательность самих участников, и излишняя запутанность документации, причем иногда умышленно задуманная заказчиками.

Если к аукциону допущена лишь одна заявка, закупка должна быть осуществлена у единственного поставщика. Об этом оповещаются контролирующие органы, которые однако могут усомниться в правомерности оценки заявок участников. И если ФАС посчитает, что заявки были отклонены неправомерно, заказчик будет оштрафован.

Далее рассмотрим три типичные ситуации, связанные с отклонением заявок.

Заявка содержит противоречивые сведения

В уставе участника фигурируют одни учредители, а в выписке из реестр юридических лиц — полностью или частично иные. Всегда ли это свидетельствует о недостоверности сведений? Нет, поскольку это бывает вызвано вполне объективными причинами. Состав учредителей (акционеров) компании мог измениться со времени ее основания, что и было отражено в ЕГРЮЛ. Кроме того, иногда при внесении данных в реестр случаются ошибки, в результате чего в нем отражается неверная информация. Отметим, что при разборе подобных споров в судах арбитры зачастую поддерживают поставщиков.

Безусловно, заказчик обязан отклонить заявку, которая содержит недостоверные сведения. Но перед этим ему следует убедиться, что они действительно являются таковыми. В указанном случае следует удостовериться, что разная информация в уставе и реестре отражена не по объективным причинам. Иначе отклонять заявку только лишь на основании недостоверности данных достаточно рискованно.

Технические ошибки

Заявка участника содержит техническую ошибку. По такому довольно формальному поводу заказчики зачастую отклоняют заявки. Однако правомерно ли это?

При рассмотрении этого вопроса нужно учитывать, где именно содержалась техническая ошибка и могла ли она помешать идентифицировать участника. Например, ошибка в ИНН вряд ли станет подробной помехой, а значит, и отклонять заявку на ее основании неправомерно. Это подтверждается практикой ФАС и арбитражных судов — в подобных случаях они поддерживают участников.

В выписке из реестра содержатся неполные сведения

У участника есть лицензия, которую он приложил к заявке. Однако в выписке из ЕГРЮЛ данных об этой лицензии нет. Заказчик видит, что информация в двух документах не совпадает, и отклоняет заявку. Правомерны ли его действия?

Если объектом закупки является товар, работа или услуга, которые требуют от участника наличия лицензии, то в соответствии с законом о контрактной системе он должен в состав заявки включить ее копию. Именно этот документ, а не выписка из ЕГРЮЛ, подтверждает, что компания имеет право поставлять объект закупки. Что касается выписки, то она лишь подтверждает факт государственной регистрации участника в качестве юридического лица.

Таким образом, если в выписке из реестра отсутствуют сведения о лицензии участника, то это не говорит о недостоверности представленных данных и не является поводом отклонять заявку на электронный аукцион. Практика показывает, что у участника, чью заявку отклонили в подобной ситуации, есть высокий шанс (примерно 85%) признать действия заказчика неправомерными. Для этого нужно обратиться с жалобой в ФАС или суд.

Выводы

Избежать рассмотренных в статье ситуаций поможет внимательная работа с аукционной документацией со стороны поставщика, а со стороны заказчика — более тщательная работа с поступившими заявками. Стоит помнить о том, что конфронтация невыгодна никому. И для поставщика, и для заказчика жалобы и судебные споры являются дополнительным расходом времени и финансов. Конструктивный диалог между заказчиком и поставщиком по всем возникающим вопросам поможет сделать закупки более эффективными для обеих сторон.

Ошибки заказчиков в извещении о закупке

Ч. 1 ст. 42 44-ФЗ содержит 23 исчерпывающих пункта о сведениях для структурированной части извещения о закупке. Отсутствие любых данных из этого перечня будет нарушением. Ведь теперь вместо документации есть извещение и обязательные приложения к нему. Их нужно прикреплять к извещению и разместить в ЕИС, в том числе проект контракта, порядок оценки заявок и пр.

По итогам первого полугодия в извещении часто встречается несоответствие проекта контракта электронной части извещения. Например:

• Заказчик устанавливает разные размеры аванса в структурированной форме и в проекте контракта.
• Прослеживается разный размер обеспечения исполнения контракта  в структурированной форме и в проекте контракта.

Такие ошибки приводят к жалобам, а впоследствии к штрафам заказчиков.

Если заказчик заметил ошибку, но не успел внести изменения в извещение, можно написать в ФАС так называемую “саможалобу”. ФАС предпримет меры, проведет контрольное мероприятие, выдаст предписание исправить недочеты. Это лучше, чем ошибку выявят после заключения контракта. В этом случае контрольный орган уже будет рассматривать вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не стоит забывать что информация из ЕИС превалирует над приложенными документами. Соответственно, если в структурированной части извещения указано обеспечение в размере 5%, а в проекте контракта 10%, то победитель при перечислении 5% будет прав. Если заказчик сочтет это уклонением, ФАС встанет на сторону поставщика. 

❗️ Будьте внимательны при размещении структурированной формы извещения и приложений к нему! Проверяйте, все ли прикрепленные файлы соответствуют условиям извещения. В процессе подачи заявок можно успеть внести изменения в извещение. Для этого в оптимизационных поправках срок внесения корректировок был снижен до 1 дня до окончания подачи заявок.

Здравствуйте, Марина!

Согласно ст.43 44-ФЗ Участник конкурса, участник аукциона, участник запроса котировок, участник запроса предложений вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок.

Согласно ст.66 44-ФЗ 13. Не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет заказчику предусмотренную частью 3 настоящей статьи первую часть заявки на участие в таком аукционе.

То есть, заявка отправляется заказчику полностью с обеими частями и после окончания срока подачи, вы ее уже не можете отозвать.

14. Участник электронного аукциона, подавший заявку на участие в таком аукционе, вправе отозвать данную заявку не позднее даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.

Если по первой части вы допущены, соответственно вы не можете отозвать заявку, так как можно отозвать обе заявки, а не отдельную часть.

Если вы прикрепили контракт, который вам не подходит по опыту работы и не подтверждает его, то вас отклонят по второй части на основании ч.2 ст.31 и п.2 ч.6 ст.69 44-ФЗ.

Уточните, пожалуйста, какой предмет у контракта, который вы прикрепили и какой предмет закупки по аукциону, по которому вы считаете, что неправомерно прикрепили к заявке.

Возможно опыт можно подтвердить данным контрактом.

Желаю удачи!

Вопрос

Объявили аукцион, обнаружили ошибку в первой части заявки (в спецификации указано требование о наличии двух процессоров, в первой части заявки участника указан только один процессор). Аукцион уже прошел. Сейчас отказаться нельзя. Что сделать? Как поступить в этом случае?

Ответ

Аукционная комиссия заказчика наделена правом при рассмотрении вторых частей признания заявок несоответствующими, в том числе на основании несоответствия документов и информации, которые представлены участниками в соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ в составе первой части заявки.

Поскольку при рассмотрении вторых частей заявок в первой части заявки выявлено несоответствие требованиям, установленным заказчиком, то такая заявка может быть отклонена на основании пункта 1 части 6 статьи 69 и части 6.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

При этом отклонение заявки может быть обжаловано участником закупки в УФАС.

Обоснование

Согласно части 6.1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020) (далее – Закон № 44-ФЗ) в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

При этом пункт «б» части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Также согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, устанавливающей порядок рассмотрения вторых частей заявок, заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как указывается в практике ФАС: согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией, вся заявка участника, а не только ее вторая часть. Вместе с тем при рассмотрении вторых частей заявок заказчиком должна рассматриваться вся заявка участника целиком, а не только ее вторая часть. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей, т.е. фактически является единым документом, состоящим из двух частей. Каждая часть заявки рассматривается последовательно, с перерывом во времени. Игнорирование данных первой части заявки при рассмотрении второй ее части является неверным, поскольку такой подход может повлечь неправильное прочтение документа «Заявка» в целом и неправильное принятие решения по итогам конкурса (Решение Свердловского УФАС России от 03.12.2019 по жалобе N 066/06/69-4181/2019, Решение Дагестанского УФАС России от 26.06.2018 N 873А-2018).

Все основания, чтобы отклонить заявки

У вас есть 12 оснований, чтобы отклонить заявки электронного конкурса, восемь – чтобы отклонить заявки на участие в электронном аукционе или котировке. Для каждого основания применяйте отдельный пункт из Закона № 44-ФЗ. Однако для аукциона и котировки статьи об отклонении отсылочные. Все заявки в открытых процедурах сейчас отклоняют по правилам электронного конкурса. Какую норму выбрать, смотрите в справочнике.

Смотрите все основания, чтобы отклонить заявку, в специальных памятках. Их удобно распечатать и держать под рукой. Чтобы посмотреть все памятки, нажмите на красную стрелку и листайте вправо.

Все основания, чтобы отклонить заявку, в зависимости от способа закупки

Основания для отклонения заявок прописаны в частях 5, 12 статьи 48, части 11 статьи 73, части 10 статьи 75 Закона № 44-ФЗ.

Практические ситуации

Самое популярное основание, чтобы отклонить заявку, – это недостоверная информация в документах участника закупки. Чаще всего поставщики ошибаются в уставных и разрешительных документах: сведениях об организации, доверенностях, лицензиях и выписках.

Все практические ситуации разбили на блоки – в зависимости от ошибки, которую допустил участник, или обнаруженного несоответствия требованиям Закона № 44-ФЗ. В ситуациях рассказали, когда заказчик должен отклонить, а когда – допустить спорную заявку. Чтобы перейти в нужный блок, кликните на интерактивную кнопку с темой.

Интерактивный каталог ситуаций по отклонению и допуску заявок

► Место нахождения

Отклоните заявку, если участник закупки некорректно указал место жительства или местонахождения. Если адрес, который указал участник закупки в заявке, не является местом жительства физлица или ИП или местом нахождения юрлица, то такую заявку заказчик вправе отклонить за несоответствие информации требованиям извещения (п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

ПРИМЕР

Как заказчик правомерно отклонил заявку участника-физлица, который некорректно указал место жительства

Заказчик отклонил заявку участника электронного конкурса. Основание – участник некорректно указал свое место жительства. В заявке участника в графе с адресом указаны только название области, района и поселка.

Доводы участника. Заказчик необоснованно отклонил заявку по причине непредоставления информации о месте жительства, так как участник указал в заявке адрес.

Решение УФАС. Заказчик правомерно отклонил заявку участника, так как в графе «адрес местонахождения участника закупки/место жительства участника закупки» заявки должны быть указаны город проживания, улица, номер дома и номер квартиры/комнаты (решение Санкт-Петербургского УФАС от 13.09.2022 по делу № 44-3116/22).

Арбитражные суды и Верховный суд также поддерживают данную позицию в своих решениях – постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2022 № 11АП-20130/2021, определение Верховного Суда от 08.07.2021 № 303-ЭС21-10390.

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► Доверенность

Не отклоняйте заявку, если в доверенности участника закупки нет конкретного права. Сначала проверьте все данные доверенности. Если участник закупки действовал через представителя и приложил к заявке доверенность на право совершать все действия по продаже недвижимости от своего имени, то такую заявку необходимо допустить к закупке.

ПРИМЕР

Как заказчик неправомерно отклонил заявку участника из-за отсутствия в доверенности права на распоряжение помещением

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► ЕГРЮЛ

Не отклоняйте заявку, если участник закупки приложил к заявке учредительные документы в неактуальной редакции. Внимательно проверьте данные из выписки ЕГРЮЛ. Если изменения в ЕГРЮЛ выданы налоговым органом участнику позднее даты и времени окончания срока подачи заявок, то заявку необходимо допустить к закупке.

ПРИМЕР

Как заказчик неправомерно отклонил заявку участника из-за неактуальной редакции устава

Заказчик отклонил заявку участника электронного аукциона за недостоверные сведения. Причина – участник предоставил в составе заявки неактуальную редакцию устава.

Доводы участника. Изменения записи в ЕГРЮЛ были выданы налоговым органом участнику позднее установленной даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Решение суда. Заказчик неправомерно отклонил заявку участника. На дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе учредительные документы участника содержали достоверные сведения. Участник закупки не мог обновить сведения в ЕИС раньше (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19.05.2021 № А60-24197/2020).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► Страна происхождения

Допустите заявку, если участник закупки допустил опечатку в стране происхождения товара. Нельзя отклонять заявку участника за опечатку в названии страны происхождения товара, даже если название не соответствует классификатору ОКСМ. Техническая ошибка не является основанием, чтобы отклонить заявку.

ПРИМЕР

Как заказчик неправомерно отклонил заявку участника из-за опечатки в стране происхождения

Заказчик отклонил заявку участника, поскольку тот неверно указал страну происхождения по нескольким товарам: «Китайская Народна Республика».

Доводы заказчика. Такого названия нет в Общероссийском классификаторе стран мира, поэтому заявка участника не соответствует требованиям извещения.

Решение суда. Заказчик неправомерно отклонил заявку участника. Несмотря на то что участник в заявке допустил опечатку в названии страны, такое написание не вводит заказчика в заблуждение. Техническая ошибка – не причина для недопуска к закупке. Такого основания в Законе № 44-ФЗ нет (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.01.2021 № А43-51069/2019).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► ГОСТ и ТУ

Допустите заявку, если участник закупки указал ТУ вместо ГОСТа и характеристики товара отвечают требованиям извещения. Технические условия относят к документам по стандартизации. Их разрабатывают с учетом ГОСТов. Поэтому, если участник сошлется на ТУ, это не значит, что предложенный товар не соответствует требованиям в описании объекта закупки.

ПРИМЕР

Как заказчик правомерно допустил заявку участника с товаром по ТУ вместо ГОСТа

Заказчик проводил электронный аукцион на закупку белковой смеси. Один из отклоненных участников закупки подал жалобу в УФАС. Причина – заказчик неправомерно выбрал победителя закупки.

Доводы участника. Товар победителя изготовлен по ТУ 10.89.19-003-32705073-2019, а не в соответствии с ГОСТом 33933-2016. Следовательно, его заявку необходимо отклонить за несоответствие требованиям извещения по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Решение УФАС. Заказчик правомерно допустил заявку участника – победителя закупки. Победитель закупки предоставил в составе заявки сведения о конкретных показателях товара в соответствии с требованиями извещения. Описание объекта закупки, которое составил заказчик, не требует соответствия товара требованиям ГОСТа 33933-2016 ( решение Челябинского УФАС от 15.03.2022 № 074/06/105-508/2022).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► ОКПД2

Допустите заявку, если участник закупки предоставил в заявке товар с другим кодом ОКПД2, но товары по сути являются сходными и соответствуют одному наименованию объекта закупки.

ПРИМЕР

Как заказчик неправомерно отклонил заявку участника с другим кодом ОКПД2

Заказчик проводил электронный аукцион на закупку компьютеров по коду ОКПД2 26.20.15.000. Данный код входит в постановление с запретом на допуск промтоваров по постановлению № 616. Участник закупки предоставил в заявке реестровый номер товара, чтобы подтвердить российское происхождение своей продукции.

Доводы заказчика. По реестровому номеру, который указал участник в заявке, в реестре указан товар с другим кодом ОКПД2 – 26.20.14.000. Заказчик отклонил заявку за несоответствие информации требованиям извещения по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Решение ФАС. Заказчик неправомерно отклонил заявку участника. Код ОКПД2 не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара. Коду ОКПД2 26.20.15.000, который указал заказчик, соответствуют «машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода». Коду ОКПД2 26.20.14.000, который указал участник, отвечают «машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных». Таким образом, указанные товары по сути являются сходными и соответствуют наименованию объекта закупки – персональные электронные вычислительные машины (решение ФАС от 05.07.2022 по делу № 28/06/105-2129/2022).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► Дополнительные требования

Отклоните заявку, если участник закупки не выполнил условия дополнительных требований по постановлению № 2571 из извещения. Основание – пункт 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

ПРИМЕР

Как заказчик правомерно отклонил заявку участника с недостаточной суммой контракта для подтверждения опыта

Заказчик проводил электронный аукцион на поставку продуктов питания. В извещении установил дополнительное требование согласно части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и постановлению № 2571: «Наличие опыта исполнения участником закупки договора на оказание услуг общественного питания или поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг или поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов от НМЦК».

НМЦК закупки – 803 190.00 руб. 20 процентов от НМЦК составляет 160 638 руб.

Один из участников закупки предоставил в качестве подтверждения опыта контракт на сумму 53 179,92 руб. Заказчик отклонил заявку данного участника. Участник направил жалобу в УФАС.

Доводы участника. Заказчик неправомерно отклонил заявку. Участник приложил к заявке договор с ценой 822 037 тыс. руб., что соответствует дополнительным требованиям из извещения.

Решение УФАС. Заказчик правомерно отклонил заявку участника. Комиссия УФАС изучила документы закупки и выяснила, что согласно информации из реестра контракт участника исполнен всего на 53 179,92 руб. Следовательно, документы участника не соответствуют требованиям извещения заказчика, так как участник не предоставил договор с опытом исполнения не менее 20 процентов НМЦК (решение Калужского УФАС от 08.07.2022 № 040/06/49-545/2022).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► Лицензия

Отклоните заявку, если участник вместо своей лицензии приложил лицензию соисполнителя. Когда объект закупки относится к лицензируемому виду деятельности, заказчик обязан требовать наличия лицензии непосредственно у участников закупки. Поэтому участник должен приложить в составе заявки свою лицензию.

ПРИМЕР

Как заказчик правомерно отклонил заявку участника с лицензией соисполнителя

Бюджетное учреждение проводило электронный аукцион на услуги по обслуживанию систем противопожарной вентиляции. В извещении заказчик указал требование к участникам закупок по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ – наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Заказчик отклонил заявку участника, который предоставил в составе заявки лицензию соисполнителя, на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Причина – участник не отвечает единым или дополнительным требованиям, которые прописаны в извещении. Участник направил жалобу на решение заказчика в УФАС.

Доводы участника. Заявку отклонили необоснованно. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к выполнению работ субподрядчика, у которого есть лицензия.

Решение УФАС. Заказчик правомерно отклонил заявку участника закупки. По пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан требовать наличие лицензии непосредственно у участников закупки, так как возможность привлечения соисполнителя определяется только на стадии исполнения контракта (решение Санкт-Петербургского УФАС от 05.05.2022 № 44-1324/22).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► Выписка СРО

Отклоните заявку, если участник закупки – юрлицо не подтвердил, что у него в штате есть два кадастровых инженера (ст. 29, 31–33 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

При закупке кадастровых работ по Закону № 44-ФЗ применяют различные требования – в зависимости от организационно-правовой формы участника:

Требования для физлиц (ИП)	Требования для юрлиц
Требования для физлиц (ИП)	Требования для юрлиц
·         быть членом одной из саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, включенной в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров	·         иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность

ПРИМЕР

Как заказчик правомерно отклонил заявку участника, который не подтвердил требование о численности кадастровых инженеров

Заказчик проводил электронный конкурс на услуги по проведению комплексных кадастровых работ. В извещении заказчик указал требование к участникам закупок по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ – наличие не менее двух выписок из реестра СРО кадастровых инженеров, которые являются работниками юрлица.

Участник закупки предоставил в составе заявки выписки СРО на двух кадастровых инженеров. Однако при проверке комиссия заказчика выяснила, что кадастровые инженеры не являются сотрудниками участника закупки.

Заказчик отклонил заявку участника на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ – участник не отвечает единым или дополнительным требованиям, которые прописаны в извещении. Участник направил жалобу на решение заказчика в УФАС.

Доводы участника. Заказчик необоснованно отклонил заявку, поскольку к ней были приложены выписки СРО, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям.

Решение УФАС. Заказчик правомерно отклонил заявку участника закупки. Комиссия УФАС проанализировала документы участника закупки и пришла к выводу, что кадастровые инженеры не могут являться работниками участника закупки, так как по информации сайта http://profcadastre.ru они зарегистрированы в качестве ИП (решение Ульяновского УФАС от 05.05.2022 № 073/06/105-260/2022).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► Нацрежим

Отклоните заявку, если участник при закупке промтоваров по пунктам 22–27 и 29 перечня из постановления № 616 указал реестровый номер из реестра российских промтоваров, но не указал реестровый номер из реестра российской радиоэлектроники.

Из пункта 10 постановления № 616 следует, что необходимо одновременное декларирование номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и единого реестра российской радиоэлектронной продукции.

ПРИМЕР

Как заказчик правомерно отклонил заявку участника, который продекларировал только один реестровый номер

Заказчик проводил электронный аукцион на право заключить контракт на поставку серверного оборудования. Оборудование входит в перечень промтоваров с запретом на допуск по постановлению № 616. В извещении заказчик прописал требование: «участник должен предоставить номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров по пунктам 22–27 и 29 перечня из постановления Правительства от 30.04.2020 № 616)».

На аукцион была подана одна заявка. Заказчик признал ее не соответствующей требованиям на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ – участник закупки не предоставил информацию или документы по нацрежиму.

Доводы участника. Заказчик неправомерноотклонил заявку, так как предлагаемый товар зарегистрирован в реестре российской промышленной продукции, о чем участник сделал соответствующую отметку в сведениях о товаре и приложил к заявке выписку из реестра.

Решение УФАС. Заказчик правомерно отклонил заявку участника. В заявке участника указан реестровый номер только из реестра российской промышленной продукции и не указан реестровый номер из единого реестра российской электроники. Серверное оборудование по коду ОКПД2 26.20.14 относится к пункту 26 из перечня по постановлению № 616. Следовательно, необходимо одновременное декларирование номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и единого реестра российской радиоэлектронной продукции (решение Архангельского УФАС от 15.07.2022 № 029/06/49-627/2022).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► Независимая гарантия

Отклоните заявку, если участник закупки включил в независимую гарантию избыточное требование на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ. Причина – несоответствие требованиям к независимой гарантии из частей 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

ПРИМЕР

Как заказчик правомерно отклонил заявку участника с избыточными требованиями об обосновании суммы требования в независимой гарантии

Бюджетное учреждение проводило электронный аукцион на капитальный ремонт здания. Заказчик отклонил заявку одного из участников, который приложил в качестве обеспечения независимую гарантию с избыточными требованиями.

Доводы заказчика. Участник предоставил независимую гарантию, в которой установлено условие к бенефициару об обосновании суммы в требовании об уплате по гарантии. Такого условия независимой гарантии нет в Законе № 44-ФЗ и постановлении № 1005.

Решение УФАС. Заказчик правомерно отклонил заявку участника. Комиссия УФАС изучила документы участника и пришла к выводу, что условие в независимой гарантии к бенефициару об обосновании суммы в требовании не соответствует Закону № 44-ФЗ и положениям постановления № 1005 (решение Свердловского УФАС от 30.09.2022 № 066/06/106-3250/2022).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► РНП

Допустите заявку, если участник закупки по Закону № 44-ФЗ находится в реестре недобросовестных поставщиков по Закону № 223-ФЗ. Это разные реестры, которые не связаны между собой.

ПРИМЕР

Как заказчик неправомерно отклонил заявку участника, который находится в РНП по 223-ФЗ

Заказчик проводил электронный аукцион на поставку моноблоков. В извещении установил требование об отсутствии участников в реестре недобросовестных поставщиков по части 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Заказчик отклонил заявку одного из участника, который находится в реестре недобросовестных поставщиков по Закону № 223-ФЗ.

Доводы участника. Организация соответствовала требованиям, которые установил заказчик в извещении по части 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ – информация об участнике в РНП по Закону № 44-ФЗ отсутствовала.

Решение УФАС. Заказчик неправомерно отклонил заявку участника. Информация об участнике в реестре недобросовестных поставщиков по Закону № 223-ФЗ не может служить основанием для отклонения заявки по Закону № 44-ФЗ (решение Удмуртского УФАС от 28.09.2022 № 018/06/106-757/2022).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

Справочник с подсказками для закупочной комиссии

Воспользуйтесь справочником с подсказками, когда решаете, отклонить заявку участника или допустить. В справочнике – короткий ответ и совет от эксперта, как обезопасить себя от штрафа за необоснованное отклонение или допуск участника.

Проблема	Простое решение	Основание из Закона № 44-ФЗ	Совет эксперта
Нет данных о месте жительства или местонахождении/данные указаны некорректно	Отклоните заявку	П. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ	Проверяйте адрес участника в заявке. Данные об адресе участника подтягиваются в заявку автоматически из ЕРУЗ. Если участник некорректно указал данные в ЕРУЗ, то в таком виде сведения попадут и в заявку
В доверенности участника закупки нет конкретного права	Не отклоняйте заявку, сначала проверьте сведения	Основания для отклонения нет	Проверьте текст доверенности. В ней необязательно должно быть указано конкретное право, возможно, доверенность оформлена на право совершать все действия от своего имени. Такой формулировки достаточно
Опечатка в данных	Допустите заявку	Основания для отклонения нет	Не отклоняйте заявку из-за опечатки, если по смыслу из заявки понятно, что имел в виду участник. УФАС признает такое отклонение формальным
Неактуальная редакция устава	Не отклоняйте заявку, сначала проверьте сведения	Основания для отклонения нет	Проверьте данные об уставе из выписки ЕГРЮЛ. Если изменения в ЕГРЮЛ выданы налоговым органом участнику позднее даты и времени окончания срока подачи заявок, то заявку необходимо допустить к закупке
В заявке участника указан ТУ вместо ГОСТа	Не отклоняйте заявку, если характеристики товара вам подходят	Основания для отклонения нет	Допустите заявку, если характеристики по ТУ полностью соответствуют требованиям извещения. Технические условия также относят к документам по стандартизации. Их разрабатывают с учетом ГОСТов
В заявке участника товар с другим кодом ОКПД2	Не отклоняйте заявку, если характеристики товара вам подходят	Основания для отклонения нет	Допустите заявку, если участник закупки предоставил в заявке товар с другим кодом ОКПД2, но товары по сути являются сходными и соответствуют одному наименованию объекта закупки
Участник не подтвердил опыт исполнения по доптребованиям	Отклоните заявку	П. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ	Если установили в извещении о закупке дополнительное требование к участникам – аналогичный опыт, потребуйте копии исполненного контракта и акта. Условие представить документы пропишите в извещении и требованиях к составу заявки
В заявке участника лицензия соисполнителя	Отклоните заявку	П. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ	Если проводите закупку лицензируемого вида деятельности, потребуйте копию лицензии от участника. Условие представить документы пропишите в извещении и требованиях к составу заявки
Не выполнено требование о численности кадастровых инженеров	Отклоните заявку	П. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ	Проверьте, отвечают ли кадастровые инженеры условиям закона о лицензировании. Помните, что требования зависят от организационно-правовой формы участника
В закупке с ограничениями или запретом участник не указал реестровый номер	Отклоните заявку	П. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ	Если проводите закупку с нацрежимом, потребуйте от участника информацию и документы из постановлений с запретом и ограничениями. Условие представить документы пропишите в извещении и требованиях к составу заявки
В независимой гарантии указано избыточное требование	Отклоните заявку	П. 7 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ	Внимательно проверяйте форму независимой гарантии, ЕИС проверяет гарантию по формальным признакам, а не по ее содержанию
Об участнике закупки есть информация в РНП по Закону № 223-ФЗ	Допустите заявку	Основания для отклонения нет	Учтите, что реестры недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ не связаны между собой. Нельзя отклонять участника, данные о котором есть в РНП по другому закону

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».