Ошибка в извещении о проведении закупок

Забывали включить сведения об объекте закупки, ограничениях допуска, инструкцию по заполнению заявки

Ленинградское УФАС указало, что в извещении должно быть наименование, а также код КТРУ или ОКПД2 для каждого товара, поставляемого при выполнении работ.

Заказчиков, не включивших в извещение инструкцию по заполнению заявки, наказали Московское областное УФАС и ФАС России.

Санкт-Петербургское и Дагестанское УФАС напомнили о том, что при наличии запретов и ограничений допуска в извещении надо указывать информацию о них.

Поздно вносили изменения или не продлевали срок подачи заявок

Заказчики допускали ошибки при изменении извещения о закупке. Например, они корректировали его в день окончания срока подачи заявок (Свердловское УФАС или не продлевали этот срок после внесения изменений (Московское УФАС).

Допускали разночтения в извещении и проекте контракта

Контролеры неоднократно отмечали, что извещение и проект контракта не должны содержать разночтений. Так, антимонопольные органы наказывали заказчиков за разные требования:

• к обеспечению гарантийных обязательств — Курское УФАС;
• обеспечению контракта — Татарстанское УФАС;
• сроку контракта — Краснодарское и Астраханское УФАС.

Не разъясняли извещение о закупке или разъясняли его поздно

Санкт-Петербургское УФАС признало нарушителем заказчика, который не разъяснил извещение по запросу участника.

В другом случае Марийское УФАС посчитало незаконным разъяснение извещения в ЕИС на шестой день со дня направления запроса, хотя на электронной площадке документ разместили вовремя.

Ошибки заказчиков в извещении о закупке

Ч. 1 ст. 42 44-ФЗ содержит 23 исчерпывающих пункта о сведениях для структурированной части извещения о закупке. Отсутствие любых данных из этого перечня будет нарушением. Ведь теперь вместо документации есть извещение и обязательные приложения к нему. Их нужно прикреплять к извещению и разместить в ЕИС, в том числе проект контракта, порядок оценки заявок и пр.

По итогам первого полугодия в извещении часто встречается несоответствие проекта контракта электронной части извещения. Например:

• Заказчик устанавливает разные размеры аванса в структурированной форме и в проекте контракта.
• Прослеживается разный размер обеспечения исполнения контракта  в структурированной форме и в проекте контракта.

Такие ошибки приводят к жалобам, а впоследствии к штрафам заказчиков.

Если заказчик заметил ошибку, но не успел внести изменения в извещение, можно написать в ФАС так называемую “саможалобу”. ФАС предпримет меры, проведет контрольное мероприятие, выдаст предписание исправить недочеты. Это лучше, чем ошибку выявят после заключения контракта. В этом случае контрольный орган уже будет рассматривать вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не стоит забывать что информация из ЕИС превалирует над приложенными документами. Соответственно, если в структурированной части извещения указано обеспечение в размере 5%, а в проекте контракта 10%, то победитель при перечислении 5% будет прав. Если заказчик сочтет это уклонением, ФАС встанет на сторону поставщика. 

❗️ Будьте внимательны при размещении структурированной формы извещения и приложений к нему! Проверяйте, все ли прикрепленные файлы соответствуют условиям извещения. В процессе подачи заявок можно успеть внести изменения в извещение. Для этого в оптимизационных поправках срок внесения корректировок был снижен до 1 дня до окончания подачи заявок.

Ошибки заказчика

Заказчик решил внести изменения в количество ТРУ при исполнении контракта. Он не ожидал, что за это его оштрафуют на 20 тыс. руб. Почему так произошло? Читайте в уроке. После этого вы точно не ошибетесь, когда будете размещать документацию в ЕИС.

В качестве примера рассмотрим ошибки, которые заказчики допускают при размещении документации об электронном аукционе (АД). Но, для начала, вспомним, какую вообще информацию, кроме той, которая есть в извещении, должна содержать документация (ст. 64 Закона № 44-ФЗ). Смотри табл. 1.

Таблица 1.  Какую информацию должна содержать документация об электронном аукционе

К документации об электронном аукционе приложите проект контракта. Он является ее неотъемлемой частью.

Какие ошибки допускают при размещении документации об электронном аукционе в ЕИС

Рассмотрим наиболее частые ошибки заказчиков при размещении документации о закупке в ЕИС. За каждую из них грозят большие штрафы.

Ошибка № 1. Заказчик не проставил галочку в блоке «Информация о возможности изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги». Если хотите сохранить для себя возможность вносить изменения о количестве ТРУ, поставьте в блоке «Информация о возможности изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги» вкладки «Документация об электронном аукционе» галочку.

Если заказчик, несмотря на отсутствие галочки, внесет изменения в количество ТРУ, должностному лицу грозит штраф в размере 20 тыс. руб., а юридическому — 200 тыс. руб. (ст. 7.32. КоАП).

Ошибка № 2. Заказчик неправильно заполнил сведения в блоке «Информация о предоставлении разъяснений положений документации». Если хотите спасти организацию от штрафа в 50 000 рублей, заполните обязательные поля «Дата и время окончания предоставления» и «Порядок предоставления» вручную. Автоматическое заполнение в системе отсутствует (ст. 65 Закона №44-ФЗ по АД).

Пример. Городская больница № 1 неверно заполнила поля

Медорганизация указала неверный срок окончания предоставления разъяснений положений АД. Она разместила извещение об аукционе в электронной форме в ЕИС 25.09.2019. Срок окончания подачи заявок — 09.10.2019, срок окончания предоставления разъяснений положения АД указала — 06.10.2019. В этом и была ошибка. Нужно было поставить 07.10.2019. Также, Городская больница № 1 не описала порядок предоставления разъяснений. За нарушение медорганизацию оштрафовали на 50 000 рублей (ч. 1.4. ст. 7.30. КоАП).

Чтобы не допустить такую же ошибку, можно использовать такую формулировку для описания порядка предоставления разъяснений:

«Любой Участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой проводится электронный аукцион, запрос о даче разъяснений положений настоящей Документации. При этом Участник электронного аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений настоящей Документации в отношении электронного аукциона.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного запроса Заказчик размещает на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru разъяснения положений настоящей Документации с указанием предмета запроса, но без указания Участника электронного аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил Заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Дата начала предоставления разъяснений: «__» ____________ 20__ г.

Дата окончания предоставления разъяснений: «__» ________ 20__ г., при условии, что запрос о предоставлении разъяснений документации об электронном аукционе поступил Заказчику не позднее «__» __________ 20__ г.».

После того как вы заполните всю необходимую информацию правильно и пропишите порядок предоставления вручную, контрольным органам будет не за что вас штрафовать.

Ошибка № 3. Заказчик не проставил в блоке «Информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта» отметку о такой возможности (ч. 9 ст. 95 Закона №44-ФЗ). Если не хотите дополнительно вносить изменения в АД и, как следствие, увеличивать срок подачи заявок, ставьте галочку сразу. Штрафов за это не будет, но из-за продления сроков могут встать производственные процессы. А значит, будут и убытки.

Ошибка № 4. Заказчик не разместил или не полностью разместил в блоке «Файлы документации об электронном аукционе» документацию. Если не хотите, чтобы организация платила штраф в 500 тыс. руб., а должностное лицо в 50 тыс. руб., всегда прикладывайте к АД проект контракта и обоснование НМЦК, начальных цен единиц товара, работы, услуги (ч. 4 ст. 64 Закона № 44-ФЗ, ч. 3 ст. 7.30 КоАП).

Часто бывает, что при загрузке в ЕИС не все файлы прикрепляются. Обязательно проверяйте, все ли файлы загрузили в систему.

Самое важное

Сведения, которые указали в документации об электронном аукционе, должны соответствовать сведениям в извещении о его проведении.

Проект контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе, не забудьте его приложить.

Если хотите сохранить возможность вносить изменения о количестве ТРУ, поставьте в блоке «Информация о возможности изменить предусмотренные контрактом количество товара» галочку.

Способы исправления ошибки в техническом задании на закупку зависят от того, на какой стадии закупочной процедуры ее обнаружили. 

• На стадии подачи заявок
• На стадии рассмотрения заявок
• После заключения контракта

Стадия подачи заявок

На этом этапе у заказчика есть следующие опции: 

• внесение изменений в документацию;
• отмена закупки.

Чаще всего решения об изменении техзадания либо отмене закупочной процедуры принимаются после того, как участники торгов обратились к заказчику за разъяснением документации. Именно так выявляются случайные (или не очень) ошибки, неточные формулировки. Так как изменять содержание документации в разъяснениях нельзя, то приходится изменять документацию и само ТЗ.

Вариант с внесением изменений подойдет, если ошибка не требует переработки всей документации и серьезного изменения техзадания. Это касается в первую очередь опечаток и грамматических ошибок – они не влияют на содержание контракта, в этом случае достаточно исправить только само техническое задание. Сюда же можно отнести явные опечатки в показателях товара или неправильные ссылки на нормативные документы. Помните, что решение о внесении изменений в извещение как о проведении электронного аукциона, запроса котировок, так и конкурса может быть подано не позднее, чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок. Если не исправить ошибки в документации, это грозит жалобой со стороны исполнителей и поставщиков. Нарушение  также могут обнаружить в ходе проверки.

При изменении документации заказчик принимает решение, вносит изменения в извещение и в течение одного дня загружает файл с корректировками через ЕИС.

Не забудьте изменить сроки подачи заявок. Со дня изменения документации до дня окончания подачи заявок должно быть:

• не менее 15 дней для электронного аукциона;
• не менее 7 дней для электронного аукциона с НМЦК менее 300 млн руб. или НМЦК до 2 млрд руб. в сфере строительства;
• не менее 10 рабочих дней для открытого конкурса в электронной форме;
• не менее 5 рабочих дней для запроса котировок в электронной форме.

Изменить только техзадание не получится, если нужно вносить серьезные правки, которые затронут и условия самого контракта. Иногда бывает, что нужно больше времени на подготовку изменений и заказчик просто не уложится в сроки. 

Бывает и так, что ТЗ надо менять по причинам, которые от заказчика не зависят. Например, если с момента, как было размещено извещение, товар был включен в КТРУ, а в техзадании указано, что его там нет. 

В любом случае нельзя вносить изменения, если:

• заказчик не уложился в 2-х дневный срок до окончания срока подачи заявок;
• нужно менять объект закупки при любых процедурах или увеличить размер обеспечения заявок при проведении конкурса.

В таком случае можно отменить закупку (конкурс, аукцион или запрос котировок). Извещение об отмене размещается через ЕИС. Отменить можно не позднее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок, если это конкурс или аукцион, и 2 дня – если это запрос котировок. Отменить запрос предложений нельзя.

Если сроки для отмены вы пропустили из-за коронавируса – вы можете этим воспользоваться, Коронавирус считается обстоятельством непреодолимой силы, а это основание для отмены торгов.

Если не получается ни изменить техническое задание, ни отменить закупку, вопрос можно решить через получение предписания. Жалоба может быть подана участниками закупки, или заказчик может подать саможалобу, подтвердить на заседании свои нарушения и получить предписание об их устранении.
 

Стадия рассмотрения заявок

Подача на этой стадии жалобы (самостоятельно, заказчиком либо участником закупки) – рискованный вариант. 

Если ошибка в документации, техническом задании все же есть, возможно:

• Никто просто не подаст заявок и торги не состоятся.  Это благоприятный сценарий, так как он позволит исправить ошибки.

• Торги состоятся, или будет подана одна заявка и контракт все же будет заключен, но ошибка никуда не денется. Вносить изменения придется уже после заключения контракта.

Как исправить ошибки после заключения контракта

Если контракт уже заключен, то можно его расторгнуть (полностью или частично), либо попробовать все-таки изменить. Возможность изменения зависит от того, что именно в контракте не соответствует требованиям нормативных актов или интересам заказчика. Изменить несущественные условия можно без каких-либо ограничений. А вот для изменения существенных придется искать специальные основания. 

Напомним, что существенными условиями контракта считаются его предмет, а также те условия, которые таковыми признаны законом и самим контрактом. В случае с госзакупками – это почти все его возможные условия, в том числе цена, срок, количество товара или объем работ.
Условия контракта должны соответствовать тому, что написано в документации и техническом задании. Если в ТЗ были неточно указаны объем работ, количество товаров, сроки выполнения или поставки, то изменить ситуацию на стадии, когда контракт уже заключен, тоже возможно. Но далеко не всегда. 

Предмет контракта изменять нельзя, хотя лазейка все же есть – закупить товар с улучшенными характеристиками (если не попадаете под ограничения для иностранных товаров). Если обоснуете, что предмет меняете именно по этой причине – то, возможно, это не посчитают нарушением. Доказать свою позицию будет нелегко, так как не всегда можно выявить четкие критерии, что считать улучшенными характеристиками товара. Особенно это касается товаров сложных и многофункциональных.

Что касается других условий, то их изменение по соглашению сторон допустимо, если это предусмотрено прямо документацией и контрактом (или только контрактом в случае закупки у единственного поставщика). В других случаях допустимы изменения:

• цены контракта и объема работ. Но не более, чем на 10% (исключение – контракты, касающиеся строительства и объектов культурного наследия). Есть и другие основания для изменения цены, но они вряд ли они будут связаны с ошибками технического задания. При этом перечень товаров или работ должен остаться прежним – дополнять его либо исключать какие-либо позиции нельзя;

• срока контракта. Срок можно изменить только в отдельных видах контрактов (заключенных с единственным поставщиком, в сфере строительства).

В 2020 году из-за распространения коронавируса в Закон о госзакупках были внесены изменения, которые позволили более гибко регулировать изменение контракта (ч. 65 ст. 112 Закона о госзакупках). До конца 2020 года, если из-за распространения коронавируса (или при других обстоятельствах непреодолимой силы) стало невозможно исполнить контракт, то срок исполнения контракта или его цену изменить можно, но нужно решение органа исполнительной власти соответствующего уровня. Для того, чтобы изменить условия заключенного контракта заказчик и исполнитель (поставщик) заключают дополнительное соглашение.

Желательно все же устранять неточности и ошибки в техническом задании еще на этапе подачи заявок. Если не вносить изменения в документацию и техзадание и попытаться заключить контракт без учета их содержания – то это грозит штрафом до 30 000 рублей для должностного лица и до 300 000 рублей для заказчика. При этом штраф в случае, если контракт заключить с нарушениями, которые уже отражены в ТЗ, меньше – до 50 000 руб.

Если статья была вам полезна, пожалуйста, оцените ее по «звездной» шкале ниже, где 5 звезд — очень полезна.

Мы хотим, чтобы вы читали только интересные материалы, и будем благодарны за обратную связь!