Если изменились лимиты бюджетных обязательств или в результате закупок образовалась экономия, заказчики меняют план-график. Изменить нужно не только бумажную версию, но и электронный план в Единой информационной системе. Если не внести изменения, организации и контрактному управляющему грозит штраф.
Как вносят изменения в план-график
Закупочная деятельность заказчика базируется на согласованном, прошедшем контроль и опубликованном плане-графике. Плановые документы публикуются в течение 10 дней после доведения заказчику лимитов бюджетных обязательств (ч. 6 ст. 16 44-ФЗ).
У заказчика нет возможности предвидеть все обстоятельства расчетного года при первоначальном планировании. Но нормы ФЗ 44 и функции ЕИС позволяют вносить корректировки в плановую документацию в течение года.
Правила составления, ведения и внесения изменений в ПГ закреплены в Постановлении Правительства № 1279 от 30.09.2019. В п. 6 Постановления № 1279 указано, можно ли внести изменения в план-график 2022 года в 2023 году, — нет, в плановых документах учитываются показатели финансирования текущего года и двух плановых периодов. Прошлые периоды затрагивать нельзя.
Основания для корректировок рабочего плана-графика таковы (ч. 8 ст. 16 44-ФЗ, п. 22 Постановления № 1279):
- изменение финансирования, доведенных ЛБО;
- уточнение требований к товарам, работам и услугам (ст. 19 44-ФЗ);
- реализация решения, которое приняли по итогам обязательного общественного обсуждения, — отмена или корректировка заказа;
- перераспределение экономии;
- признание закупки несостоявшейся;
- предписание контролирующих органов;
- расторжение госконтракта.
В Постановлении № 1279 разъясняется, как исправить позицию в плане-графике: изменить сведения по позиции, сохранить документ, отправить на контроль и после этого разместить в ЕИС новую редакцию.
Каковы сроки для внесения изменений
По правилам 44-ФЗ (ч. 9 ст. 16), изменения в план-график по 44-ФЗ вносятся не позднее одного дня до:
- публикации извещения;
- направления приглашения участнику закупки;
- заключения контракта с единственным поставщиком.
Исключения — заказы по ст. 82 44-ФЗ на оказание гуманитарной помощи или при ликвидации последствий ЧС. В этом случае извещение публикуют в день внесения изменений (п. 23 Постановления № 1279).
В Постановлении Правительства № 1279 сказано, через сколько вносить изменения после согласования с ГРБС, — это необходимо сделать в день согласования корректировок. Датой внесения корректировок является день их утверждения (п. 24 Постановления № 1279).
ВАЖНО!
При заключении контракта с единственным поставщиком по п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ вносите коррективы в план-график не позднее дня подписания соглашения.
Инструкция, как изменить план в ЕИС
Актуальная пошаговая инструкция, как внести изменения в план-график по 44-ФЗ в 2023 году:
Шаг 1. Заходим на официальный сайт ЕИС и авторизуемся в личном кабинете.
Шаг 2. Выбираем раздел планов-графиков.
Шаг 3. Находим рабочий документ планирования: порядок внесения изменений в план-график по 44-ФЗ утвержден в Постановлении Правительства № 1279. Нажимаем на план правой кнопкой мыши и выбираем нужное действие — изменить.
Шаг 4. Переходим к позициям действующего плана-графика. Выбираем ту, которая требует корректировки, и изменяем ее.
Шаг 5. Проверяем сведения позиции. Если требуется изменить финансирование, то вносим правильную сумму и в блок планируемых платежей, и в разбивку по КВР.
Шаг 6. Проверяем новые суммы и сохраняем.
Шаг 7. Вносим обоснование изменений. Это обязательный пункт: без указания причины корректировок и их описания план-график не пройдет финансовый контроль. Обоснование выбираем из предложенных вариантов, пояснения вписываем вручную. Завершаем процедуру.
Сохраняем документ и передаем на контроль. После проверки в системе появится новая версия документа планирования.
Как указать экономию
В Постановлении Правительства № 1279 указано, можно ли менять план-график прошлого года, — нет, коррективы вносятся только в текущий год и плановые периоды. Если у заказчика образовалась экономия под конец прошлого года, ее нельзя перераспределять на закупки нового периода. Оставшиеся деньги следует вернуть в бюджет.
Если экономия образовалась в текущем периоде, измените план-график и перераспределите средства в соответствии с нуждами организации-заказчика. Покажем пошагово, как внести изменения в план-график на сайте госзакупок по 44-ФЗ в связи с образовавшейся экономией:
- Скорректировать объемы финансирования по заказу с экономией.
- Добавить новую закупку или увеличить финансирование и объемы поставки по одному из введенных заказов.
- В пояснениях указать причину — образовавшаяся экономия или увеличение финансового обеспечения.
Как отразить несостоявшуюся закупку
С несостоявшейся закупкой действуйте по аналогии с перераспределением экономии. Внесите изменение в плановую позицию и обоснуйте причину коррективов. В руководстве пользователя ЕИС сказано, что написать в обоснование внесения изменений в план-график 44-ФЗ: определение поставщика признано несостоявшимся. В пояснении укажите конкретную причину перераспределения средств от несостоявшейся закупки.
После несостоявшейся конкурентной процедуры меняют условия заказа, финансирование и другие характеристики. Это и укажите в письменном пояснении.
Если планируете провести повторный тендер на тех же условиях, вносить коррективы в план-график не требуется.
Как составить приказ об изменениях
Приказ о коррективах необязателен: таких требований нет ни в ФЗ 44, ни в Постановлении № 1279. Но если заказчик изменяет план-график только после распоряжения руководителя, то составьте приказ в свободной форме. Вот пример:
Какова административная ответственность за нарушения
В ч. 9 ст. 16 44-ФЗ закреплено: внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до публикации извещения о закупке. Если заказчик нарушил этот срок, его ожидает административная ответственность и штраф.
Размеры штрафа таковы:
- за неразмещенную новую версию ПГ — 50 000 рублей на должностное лицо и 500 000 рублей — на организацию (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ);
- за нарушение срока публикации ПГ — от 5000 до 30 000 рублей на должностное лицо (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ);
- за невнесение изменений в ПГ — 30 000 рублей на должностное лицо (ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ).
ВАЖНО!
Новый порядок, установленный ст. 16 44-ФЗ, допускает публикацию извещений и направление предложений на участие в закрытой закупке раньше установленного срока.
Об авторе этой статьи
- Александра ЗадорожневаБухгалтер, эксперт проекта
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.
Другие публикации автора
Ссылки на документы откроются в вашем комплекте СПС КонсультантПлюс.
Если нужного документа в комплекте нет — закажите его. Это бесплатно!
(сервис доступен для клиентов АПИ и компаний Нижегородской области)
Зачастую в позициях плана-графика, предназначенных для отражения дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, вместо этого указываются требования к участникам закупки, устанавливаемые на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (например, требование о наличии у участников закупки лицензии). Напомним, что дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг — это иные дополнительные требования, устанавливаемые Правительством РФ в соответствии ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. На сегодняшний день такие иные дополнительные требования представлены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, которое предусматривает требования к квалификации участников закупок в отдельных случаях, определенных приложениями к указанному документу.
Указанное нарушение образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
При внесении изменений в план-график фактически отсутствуют приказы (распоряжения) о внесении в него изменений (дополнений). Изменения в план-график вносятся только посредством штатного интерфейса ЕИС. Таким образом, решения о внесении изменений в плановые документы не оформляются надлежащим образом.
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс
Статья: Работа над ошибками: нарушения заказчиков при организации и проведении закупок (Пластинина Е.А.) («Прогосзаказ.рф», 2017, N 
{КонсультантПлюс}
Основания для изменения
Коррективы в документах планирования допустимы. Строгий порядок действий по внесению изменений в план-график закупок прописан в постановлении правительства РФ № 1279 от 30.09.2019 (порядок № 1279). В ч. 8 ст. 16 44-ФЗ и п. 22 постановления № 1279 прописаны снования для корректировки плана-графика:
- установлены новые требования к приобретаемым товарам, работам, услугам (ст. 19 44-ФЗ);
- уточнены сведения об объекте госзаказа;
- обновлены плановые показатели бюджета (ПФХД), лимиты бюджетных обязательств, соглашения о предоставлении субсидий;
- образовалась экономия от проведенных заказов и ее надлежит использовать;
- реализовано решение организации-заказчика по итогам общественного обсуждения;
- выполнено предписание контролирующих органов (ч. 1 ст. 99 44-ФЗ);
- закупка признана несостоявшейся или заключенный контракт расторгнут.
Изменения возможны и в иных случаях, которые невозможно предусмотреть при первоначальном формировании плановой документации. Если вы собираетесь внести изменения по решению контролирующих органов, предварительно обратитесь в Минфин и узнайте, является ли конкретное решение или постановление основанием для корректировки плана (ч. 2 ст. 270.2 БК РФ, ч. 9 ст. 99 44-ФЗ).
Проведение незапланированных закупок не допускается. Штраф за нарушение этого правила обойдется должностному лицу в сумму до 30 000,00 рублей по ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП.
Скорректировать плановую документацию надлежит до начала проведения торгов.
Предельный срок внесения изменений в план-график закупок по 44-ФЗ — не позже одного дня до публикации извещения в ЕИС, направления приглашения на участие в заказе или заключения контракта с единственным поставщиком. Это указано в ч. 9 ст. 16 44-ФЗ и п. 23 постановления № 1279.
Как изменить план-график: инструкция для заказчика
Все коррективы вносятся путем публикации в Единой информационной системе нового плана-графика. При размещении надлежит указать дату корректировки, которая совпадает с днем утверждения обновлений (п. 24 порядка № 1279). Теперь разберем пошагово, как внести изменения в план-график на сайте госзакупок по 44-ФЗ и опубликовать новую форму в ЕИС.
Ряд заказчиков обязаны сначала сформировать и утвердить плановые документы в государственной информационной системе Электронный бюджет (п. 19 постановления № 1279). В ЕИС план публикуется через функции информационного взаимодействия с программой Электронный бюджет. Это значит, что планы-графики меняются в ЕИС не напрямую, а через связанный бюджетный сервис. В первую очередь это касается заказчиков из числа казенных учреждений. Вот пошаговая инструкция, как внести изменения в план-график по 44-ФЗ указанным образом:
Шаг 1. Заходим в действующий документ. Выбираем вкладку «Версии плана-графика».
Шаг 2. Создаем новую версию плана через контекстное меню. Такое действие доступно только для плановых регистров со статусом «Утверждено».
Шаг 3. Присваиваем новой версии статус «Черновик».
Шаг 4. Работаем с новой версией плана-графика. Ей присвоен номер изменения 1.
Шаг 5. Создаем новую закупку или вносим требуемые коррективы в уже созданную. Заполняем все обязательные поля.
Сохраняем обновления.
Шаг 6. Согласовываем измененный план-график. Переходим на главную страницу и в контекстном меню выбираем действие «Редактировать».
Шаг 7. Присваиваем статус «Отправлено на согласование».
Проверяем документ и ждем его согласования.
Региональные и муниципальные заказчики формируют и публикуют в ЕИС плановые документы через местные информационные системы в сфере закупок (п. 20 порядка № 1279). Вот один из примеров инструкции, как внести изменения в план-график в ЕИС таким организациям:
Заходим в раздел планирования и в контекстном меню выбираем блок с плановыми документами.
В разделе операции нажимаем действие «Редактировать».
Добавляем новую позицию на форме просмотра плана. Вводим все требуемые сведения и сохраняем.
При необходимости редактируем закупку, введенную ранее, — выбираем действие в столбце «Операции».
Отправляем измененный план на согласование с ГРБС. Действие доступно через операции или форму просмотра.
Ждем результат согласования с главным распорядителем бюджетных средств.
Ответственность
Если возникли законные основания для коррективов первоначальных документов, внесение изменений в план-график является строго обязательным. Если нарушить это правило, должностных и юридических лиц ожидает административная ответственность.
За неразмещение обновленного плана должностное лицо оштрафуют на 50 000,00 рублей, организацию — на 500 000,00 рублей (ч. 3 ст. 7.30 КоАП). Если утвердите новую редакцию с нарушением сроков, вам (должностному лицу) выпишут штраф в размере от 5000,00 до 30 000,00 рублей (ч. 4 ст. 7.30 КоАП). Если не внесете требуемые коррективы, заплатите 30 000,00 рублей (ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП).
Задорожнева Александра
В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.
Другие статьи автора
Как можно правовым образом исключить данные ошибки со стороны бухгалтера?
Здравствуйте! Прислали счет фактуру на частный дом, в которой значится на несуществующую услугу Полив на сумму 1000 р. При этом к дому не подведено ни водоснабжение, ни заключен договор на оказание данной услуги. При этом данные ошибки по услугам постоянно систематически случаются. Устал уже ходить ругаться с бухгалтером. Как можно правовым образом исключить данные ошибки со стороны бухгалтера?
Вчера в 08:18, вопрос №3737115, Раис, г. Уфа
386 ₽
Защита прав потребителей
Проблема: ваучер давался на 2 года, и в поддержке говорят, что запрос на рефанд можно сделать лишь в течение
Покупал авиабилет у Qatar Airways в 2020 году, который они заменили на ваучер после отмены полета. Сейчас собрался сделать рефанд. Проблема: ваучер давался на 2 года, и в поддержке говорят, что запрос на рефанд можно сделать лишь в течение трёх месяцев после истечения срока ваучера, ссылаясь на свои внутренние документы, которые нигде не опубликованы. Могу ли я надавить на них какими-то пунктами закона о защите прав потребителей (возможно, международного, если такой существует), чтобы требовать возврата денег за неоказанную услугу?
Вчера в 07:55, вопрос №3737092, Георгий, г. Москва
И сказала, что ей сказали — если она откажется продавать, то вернет аванс в двойном размере
Добрый день! Продаем дачный участок, откликнулись покупатели. Сказали, что у них одобрена ипотека и они берут:) отдали аванс в размере 10 тысяч рублей, и сказали что скоро все оформят.. Потом началось.. 1. Ждали больше недели, она якобы на работе была:)2. потом у нее появился риэлтор- еще неделю ждали… 3. Попросили документы, каждый день по одному:) отправляем-тишина и все в этом духе. 4. Документы все в порядке, есть все документы о регистрации! Но, возникает вопрос у риэлтора- собственник должен получить техплан дома!стоит это удовольствие 15000! Мы верим, что это нужно нам, и заказываем этот план… Потом знакомый риэлтор объяснил, что тех план должен оплатить покупатель, тк это нужно банку для ипотеки. Связались с покупателем, их риэлтор доказывает свое! Мы покупателей упустили просто уйму за все это время.. собственник-моя мама ( пожилой человек) ее повезли в Сбербанк ( потом она рассказала) и она была без очков подписала документ, что получила аванс! И сказала, что ей сказали — если она откажется продавать, то вернет аванс в двойном размере! Копию или второй экземпляр ей не дали! В разговоре с покупателем, до конфликта , она попросила маму сделать все так как скажут в банке при сделке;) и мы узнаем, что дом оценен на 200 тысяч больше, чем продаем мы и что мама после сделки, за углом ей эту разницу отдаст я то понимаю, что это бред какой -то.,,Помогите, пожалуйста разобраться! Я не понимаю, что делать дальше
10 июня, 16:47, вопрос №3736696, Елена, г. Екатеринбург
Противоречивые сведения о закупке в плане-графике и извещении могут признать нарушением. Заказчик рискует, если планирует закупку товара с избыточными свойствами. Подробнее об этих и других ошибках читайте в обзоре.
Допустили противоречия между планом-графиком и закупочной документацией
Антимонопольные органы наказывали заказчиков за разночтения:
- в КБК — Курганское УФАС;
- наименовании объекта закупки — Московское УФАС;
- сроке поставки – Омское УФАС.
Запланировали закупку товара с излишними свойствами
7-й КСОЮ напомнил, что нельзя включать в план-график товар с избыточными характеристиками. Они должны быть обусловлены целями закупки.
НМЦК капремонта обосновали в плане-графике сметным расчетом без проектной документации
2-й КСОЮ признал нарушением включение в план-график НМЦК работ по ремонту дорог. Цену установили на основании сметного расчета. Полной проектной документации не было.
3-й КСОЮ рассмотрел похожее дело, только речь шла о капитальном ремонте помещения. Суд признал незаконным определение НМЦК на основании локального сметного расчета.
Отметим: Минстрой считает, что в подобных случаях заказчик может пользоваться усеченной проектной документацией в виде сметы.
Изменили план-график с нарушением срока
Корректировать план-график нужно не позднее чем за один день до дня размещения извещения о закупке в ЕИС. На это указали Иркутское, Московское и Мурманское УФАС.