Дата публикации:
12.12.2016
Руководитель Росстандарта отвечает на вопрос о действиях в связи с обнаруженной ошибкой в тексте стандарта.
— Если нашел ошибку в каком-то ГОСТе, то кому можно о ней сообщить, чтобы внесли поправки?
Вопрос поступил от Дмитрия по электронной почте 21 ноября 2016 г. в 20:34.
Алексей Владимирович Абрамов: Спасибо за вопрос, стоит ответить на него публично.
Если вы нашли ошибку в тексте стандарта, информацию об этом необходимо направить в секретариат технического комитета (перечень всех ТК размещен на сайте Росстандарта в разделе «Стандартизация»), который отвечает за данный стандарт, либо непосредственно в Росстандарт на info@gost.ru с предложением по внесению необходимой поправки.
Если речь идет о тексте межгосударственного стандарта, здесь действуют положения ГОСТ 1.2-2015 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Правила разработки, принятия, обновления и отмены». В случае необходимости обновления межгосударственного стандарта граждане государств, на территории которых применяют стандарт, направляют соответствующие предложения в секретариат МТК, за которым закреплен данный стандарт.
Большая просьба разделять понятия «поправки» и «изменения» в стандарт. Внесение поправок может быть связано со следующими случаями:
— устранение опечаток, ошибок или неточностей, допущенных при подготовке стандарта к утверждению или опубликованию,
— актуализация датированной ссылки на другой национальный или межгосударственный стандарт в случае пересмотра ссылочного стандарта,
— принятие Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, требования которого необходимо срочно учесть в действующем стандарте.
В остальных случаях специалисты обычно говорят об изменениях в стандарт.
Внесение поправки в стандарт – чисто техническая процедура. А вот внесение изменения потребует активного вовлечения в процесс всего технического комитета по стандартизации, проведения публичного обсуждения текста изменения и других предусмотренных законодательством о стандартизации процедур. Напомню, что участие в работе технического комитета – добровольное. В состав ТК входит огромное количество людей: официальные представители от экспертного сообщества, отраслевого бизнеса, государственных ведомств, общественных организаций, совместно работающие над качественными нормативно-техническими требованиями в своей отрасли или сегменте рынка. В работах по стандартизации люди принимают участие инициативно, а не по директивному указанию, поэтому стоит с уважением относиться к их труду и времени.
Источник: Росстандарт
Ссылка: http://gost.ru/wps/portal/pages/news/?article_id=4412
Как исправить ошибку в ГОСТе
Руководитель Росстандарта отвечает на вопрос о действиях в связи с обнаруженной ошибкой в тексте стандарта.
— Если нашел ошибку в каком-то ГОСТе, то кому можно о ней сообщить, чтобы внесли поправки?
Вопрос поступил от Дмитрия по электронной почте 21 ноября 2016 г. в 20:34.
Алексей Владимирович Абрамов: Спасибо за вопрос, стоит ответить на него публично.
Если вы нашли ошибку в тексте стандарта, информацию об этом необходимо направить в секретариат технического комитета (перечень всех ТК размещен на сайте Росстандарта в разделе «Стандартизация»), который отвечает за данный стандарт, либо непосредственно в Росстандарт на info@gost.ru с предложением по внесению необходимой поправки.
Если речь идет о тексте межгосударственного стандарта, здесь действуют положения ГОСТ 1.2-2015 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Правила разработки, принятия, обновления и отмены». В случае необходимости обновления межгосударственного стандарта граждане государств, на территории которых применяют стандарт, направляют соответствующие предложения в секретариат МТК, за которым закреплен данный стандарт.
Большая просьба разделять понятия «поправки» и «изменения» в стандарт. Внесение поправок может быть связано со следующими случаями:
— устранение опечаток, ошибок или неточностей, допущенных при подготовке стандарта к утверждению или опубликованию,
— актуализация датированной ссылки на другой национальный или межгосударственный стандарт в случае пересмотра ссылочного стандарта,
— принятие Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, требования которого необходимо срочно учесть в действующем стандарте.
В остальных случаях специалисты обычно говорят об изменениях в стандарт.
Внесение поправки в стандарт – чисто техническая процедура. А вот внесение изменения потребует активного вовлечения в процесс всего технического комитета по стандартизации, проведения публичного обсуждения текста изменения и других предусмотренных законодательством о стандартизации процедур. Напомню, что участие в работе технического комитета – добровольное. В состав ТК входит огромное количество людей: официальные представители от экспертного сообщества, отраслевого бизнеса, государственных ведомств, общественных организаций, совместно работающие над качественными нормативно-техническими требованиями в своей отрасли или сегменте рынка. В работах по стандартизации люди принимают участие инициативно, а не по директивному указанию, поэтому стоит с уважением относиться к их труду и времени.
В техзадании указан недействующий ГОСТ
Заказчик ошибочно указал в техническом задании недействующий ГОСТ. Ошибку никто не заметил, и недействующий ГОСТ перекочевал в контракт. Процедура приемки заключается в установлении соответствия поставляемого товара положениям контракта. Формально заказчик не вправе принять товар, который не соответствует описанию (более того, в ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ за это установлена административная ответственность, предполагающая наложение штрафа от 20 до 40 тысяч рублей). Однако нельзя подтвердить соответствие товара требованиям ГОСТа, который утратил силу. Изменить условия контракта стороны также не вправе — это следует из положений ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В итоге единственный вариант, не приводящий к нарушению закона, — это расторжение контракта по соглашению сторон. Таким образом, небольшая (на первый взгляд) ошибка в техническом задании может привести к срыву поставок по контракту, нерациональному расходованию денежных и временных ресурсов. Это лишь гипотетический пример, однако он вполне может реализоваться на практике.
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс
Статья: Стандарты в технических заданиях на медицинские изделия (Александров Г.А.) («Прогосзаказ.рф», 2016, N 10) {КонсультантПлюс}
Типичные ошибки заказчиков в техническом задании:
- указание на товарный знак;
- нестандартные характеристики;
- заточка под конкретного поставщика;
- отсутствие технологической связи между товарами;
- технические ошибки (опечатки);
- требование конкретных показателей от подрядчиков.
Контрактное законодательство разъясняет, как правильно описать объект закупки (ст. 33 44-ФЗ). Несмотря на это, в техническом задании встречаются различного рода ошибки. Рассказываем о типичных ошибках заказчиков и как правильно составить ТЗ, чтобы избежать обжалования.
Указание на товарный знак
Контрактная система запрещает ссылаться на товарный знак в описании параметров товара (ч. 1 ст. 33 44-ФЗ). Исключение: наименование дополнено формулировкой «или эквивалент».
Требование о закупке конкретных товарных знаков допустимо, если это продиктовано необходимостью обеспечить совместимость товаров, которые подлежат поставке с теми, что используются заказчиком. Например, поставка запчастей для станка. Обязательное условие: это не приведет к сужению количества участников. В противном случае заказчика ждет жалоба в ФАС.
Пример из практики. ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» запросила к поставке материалы для стерилизации со ссылкой на товарный знак. ФАС усмотрел в этом нарушение и встал на сторону участника закупки, который подал жалобу (дело №034/10/18.1-287/2020).
В законе о контрактной системе прописано, можно ли объявить закупку материалов конкретного издательства: да, если этим издательствам принадлежат исключительные права (п. 14 ст. 93 44-ФЗ). В этом случае способ размещения заказа — у ед. источника.
Также в законе сказано, можно ли писать в техническом задании, что поставщиком может быть только завод-изготовитель: да, если это обосновано необходимостью совместимости продукции (ч. 1 ст. 33 44-ФЗ).
Нестандартные характеристики
При описании технических параметров товара, который подлежит поставке, используют общепринятые термины, значения и единицы измерения — вес, объем, штуки и т. п. (ч. 2 ст. 33 44-ФЗ).
Когда параметры, которые предусмотрены техническими регламентами, не совпадают с требованиями заказчика, понадобится обоснование. В противном случае поступит жалоба в ФАС на излишние требования технического задания и ограничение конкуренции.
Частая ошибка госзаказчиков — ссылки на недействующие или некорректные ГОСТы, ТУ и прочие регламенты. Вот пример из решения №054/06/33-770/2020:
Описание товара под конкретного поставщика
Участник обжалует закупку, если докажет, что техническое задание составлено под определенного поставщика (производителя). Указание в характеристиках товара значений без возможности незначительного отклонения, в том числе в сторону улучшения — нарушение прав, как и описание продукции, которую поставляет только один предприниматель.
Свежий пример из практики — решение по жалобе на ГУФСИН России по Кемеровской области. Причина: ограничение конкуренции путем включения в техническое задание параметров, которые подходят под определенного поставщика. ФАС признал заказчика нарушителем и выдал предписание (решение №054/06/33-770/2020).
Отсутствие технологической и другой связи
Объединение в один тендер разноплановой продукции — нарушение 44-ФЗ, которое сужает круг участников тендера и нарушает их права. Например:
- Лицензируемых и нелицензируемых видов деятельности (письмо ФАС от 09.02.2015 №АЦ/5147/15).
- Продукции, на поставщиков которой распространяются преференции, и той, что не входит в этот перечень.
- Товаров, на которые распространяется национальный режим, и тех, что не входят в список.
- Товаров, которые относятся к разным товарным группам и не связаны между собой. Например: запасные части для автомобилей и моющие средства.
- Услуг, которые подлежат исполнению на удаленных друг от друга объектах (уборка территории на разных концах города и т. п.).
Пример из практики. Отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и ЖКХ администрации города Алатыря Чувашской Республики объединил в один лот строительно-монтажные работы и оказание услуг по энергоэффективности использования энергетических ресурсов. Участник тендера счел это нарушением его прав и подал жалобу. ФАС признал ее обоснованной (дело №021/06/64-318/2020).
Технические ошибки
В тендерной документации часто встречаются случайные ошибки. Например:
- Опечатки в названиях товаров, наименовании услуг и их характеристиках.
- Ошибки в расчетах.
- Опечатки, которые приводят к неверным ссылкам на нормативы.
Пример. ГОБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр» ошибочно указал в техническом задании конкретное значение параметра принтера вместо диапазона значений. Заказчик обратился в ФАС за предписанием об устранении нарушения. Также была подана жалоба от участника тендера. Ведомство провело проверку и подтвердило факт нарушения.
ВАЖНО!
Ошибки, которые допущены в тендерной документации, переходят в контракт и приводят к проблемам при его исполнении и оплате, так как закрыть договор и оплатить счет не удастся, даже если сумма разнится на копейку, а в предмете поставки отличается одна буква.
Рассказываем, что делать если в техзадании к аукциону прописаны несуществующие размеры: направьте запрос на разъяснения положений тендерной документации заказчику, чтобы он увидел, что допущена ошибка, и принял меры.
Требование о показателях, если товар используется
Когда заказчик требует у подрядчика конкретные показатели продукции, которая используется при выполнении работ, — это нарушение 44-ФЗ, так как в составе заявки достаточно согласия (письмо ФАС №ИА/53616/20 от 25.06.2020). Исключение: товар — основное средство и ставится на учет. Это значит, что запрашивать конкретные показатели обоев, которые подрядчик клеит при ремонте, излишне. Требовать характеристики оборудования, которое устанавливают при ремонте (система кондиционирования и т. п.) — правомерно.
Пример из практики: решение по жалобе на ФГБОУ ВО «НГАУ». Заказчик требовал в составе первой части заявки указать конкретные показатели товаров, страны происхождения товаров при том, что предмет закупки — капитальный ремонт кровли, и от участника требуется только согласие. ФАС встал на сторону участника, который подал жалобу (решение №054/06/33-941/2020).
Что делать, когда допущена ошибка
Способ устранения ошибки зависит от этапа закупки, на котором она обнаружена. Рассказываем, что делать с ошибкой и опечаткой в техническом задании по ФЗ 44 заказчику:
- Внесите изменения в документацию, если позволяет срок до окончания подачи заявок.
- При существенных изменениях, которые не внести корректировкой, проведите процедуру отмены тендера и объявляйте новую закупку. Когда срок, в течение которого проводят отмену тендера, прошел, решение об отмене закупки принимает ФАС. Исключение: возникновение форс-мажора (ч. 2 ст. 36 44-ФЗ).
Поставщику при обнаружении ошибки следует:
- Писать запрос на разъяснение положений тендерной документации. Это укажет заказчику на ошибку и послужит основой для внесения изменений или отмены тендера.
- Жаловаться в ФАС. Решение ведомства — основание для внесения изменений в тендерную документации, отмены тендера и его итогов, если у заказчика нет на это полномочий.
Казначейство назвало самые распространенные ошибки при госзакупках за II полугодие 2019 года
Казначейство выпустило обзор нарушений в финансово-бюджетной сфере за II полугодие 2019 года. В их числе ошибки, допущенные при госзакупках товаров, работ, услуг (далее — товар). Значительную часть заказчики допустили при расчете НМЦК и исполнении контракта. Остановимся на основных.
Нарушения при расчете НМЦК
Большинство ошибок связано с использованием неверной ценовой информации и с некорректным применением методов определения цены контракта.
При расчете НМЦК не нужно использовать:
- информацию о ценах товаров, неидентичных или неоднородных планируемым к закупке (например, по количеству, описанию характеристик);
- предложения поставщиков, которые не поставляют идентичные товары;
- предложения поставщиков, чьи условия не сопоставимы с условиями планируемой закупки.
Кроме того, ведомство указало, какие недочеты допускали заказчики при выборе методов определения цены:
- использовали метод некорректно. В частности, заказчик применил нормативный метод, но предельная цена на товары в требованиях к ним не была утверждена;
- использовали иные методы, хотя была возможность применить основные.
Читать полностью обзор КонсультантПлюс.
Об авторе этой статьи
- Элла ЗалужнаяЭксперт проекта
-
Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС (финансы и кредит), Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (юриспруденция)
В 2013 году — СЗИУ РАНХиГС по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году — ОЦ «Гарант» по программе переподготовки: «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2020 года — эксперт проекта «Госзаказ». Сейчас консультирует заказчиков и поставщиков.
Другие публикации автора
Предоставление информации в части разъяснений применения стандарта
Разъяснение по применению стандарта можно получить в течение 30 дней с момента направления письменного обращения в Росстандарт Обращение заинтересованного лица направляется в Росстандарт официальным письмом на адрес электронной почты info@rst.gov.ru или почтовый адрес 123112, г. Москва, Пресненская набережная, д. 10, стр. 2.
Направить обращение возможно на официальном сайте Росстандарта (www.rst.gov.ru). Для этого необходимо в разделе «Работа с гражданами», выбрать «Задать вопрос». https://www.rst.gov.ru/portal/gost/home/feedback/faq/question
При возникновении вопросов, касающихся применения интересующего Вас стандарта, возможно направить обращение в адрес профильного технического комитета за которым закреплен данный стандарт.
С информацией о профильных технических комитетах по стандартизации можно ознакомиться на официальном сайте Росстандарта по ссылке:
https://www.rst.gov.ru/portal/gost/home/activity/standardization/techcom.